2024年，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家發(fā)展改革委黨組的指導(dǎo)支持下，國家數(shù)據(jù)局黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場化配置改革一條主線，統(tǒng)籌數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)，數(shù)據(jù)領(lǐng)域各項(xiàng)工作蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)，在很多方面取得重要進(jìn)展。一年來，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革邁出新步伐，數(shù)據(jù)要素賦能“三個(gè)建設(shè)”取得新成效，政治建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)得到新提升。
一、堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，真抓實(shí)干，數(shù)據(jù)工作實(shí)現(xiàn)良好開局
始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，把旗幟鮮明講政治作為數(shù)據(jù)工作的生命線，確保數(shù)據(jù)事業(yè)始終沿著習(xí)近平總書記和黨中央指引的方向前進(jìn)。
以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)數(shù)據(jù)工作高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持政治引領(lǐng)，持續(xù)深化政治機(jī)關(guān)建設(shè)，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述精神，持續(xù)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，積極培育具有數(shù)據(jù)特色的機(jī)關(guān)文化。堅(jiān)持問計(jì)于民，大興調(diào)查研究之風(fēng)，召開企業(yè)家、專家座談會100余次。首次承辦完成人大政協(xié)建議提案500多件。堅(jiān)持強(qiáng)基固本，完成數(shù)據(jù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)組建，加大人才引進(jìn)力度，抓好全系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度框架基本形成。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，注重加大政策供給，立足數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，推動出臺公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等19份政策文件，搭建起數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的基本框架，努力將我國海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家競爭新優(yōu)勢。指導(dǎo)地方加快探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，推進(jìn)健全數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制，加快完善數(shù)據(jù)要素市場體系，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
數(shù)據(jù)開發(fā)利用提檔加速。著力推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范登記管理、授權(quán)運(yùn)營和價(jià)格形成，啟動國家數(shù)據(jù)局重點(diǎn)聯(lián)系第一批18個(gè)示范場景建設(shè)，籌劃在16個(gè)城市開展物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)專項(xiàng)試點(diǎn)�！皵�(shù)據(jù)要素×”大賽聚焦智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推動數(shù)據(jù)在不同場景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數(shù)效應(yīng)。大賽已經(jīng)成為推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的重要抓手，在樹標(biāo)桿、提品質(zhì)、促發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，集中反映了數(shù)據(jù)開發(fā)利用的新風(fēng)貌、新發(fā)展、新境界。
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快探索布局。在數(shù)場、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件、區(qū)塊鏈、隱私保護(hù)計(jì)算等方向，部署先行先試任務(wù)，挖掘和打造一批具有代表性、示范性的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案和典型實(shí)踐。各行業(yè)、各地區(qū)踴躍開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索，也形成一些經(jīng)驗(yàn)成果。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部利用隱私保護(hù)計(jì)算設(shè)施實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)星遙感、農(nóng)作物圖斑等大體量、高敏感時(shí)空數(shù)據(jù)的安全、高效流通利用，覆蓋全國2000多個(gè)縣級行政區(qū)、600多萬農(nóng)戶，完成農(nóng)作物收成的預(yù)測。印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，向成都、沈陽、合肥、長沙、�？凇⒈６�、大同7個(gè)承擔(dān)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)任務(wù)的城市下發(fā)任務(wù)書，部署先行先試任務(wù)，指導(dǎo)召開兩次數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)供需對接會。
數(shù)據(jù)生態(tài)培育成效初顯。當(dāng)前，全社會對數(shù)據(jù)價(jià)值的認(rèn)識不斷提升，越來越多的經(jīng)營主體參與到數(shù)據(jù)要素市場化配置中來，特別是積極參與促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用，涌現(xiàn)出一批服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型數(shù)據(jù)商，成為數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的推進(jìn)者、轉(zhuǎn)化者、開發(fā)者。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，近10年來，我國數(shù)據(jù)商企業(yè)數(shù)量從11萬家增長到超過100萬家，成為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在盤活數(shù)據(jù)要素價(jià)值中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
數(shù)字中國建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各地區(qū)各部門積極作為、攻堅(jiān)克難，積極推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)文明等領(lǐng)域取得明顯成效。首次召開數(shù)字中國建設(shè)工作推進(jìn)會議，印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)2024年工作要點(diǎn)清單》，部署年度重點(diǎn)任務(wù)，成功舉辦第七屆數(shù)字中國建設(shè)峰會和2024中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會，發(fā)布《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2023年）》，系統(tǒng)總結(jié)數(shù)字中國建設(shè)取得的重要進(jìn)展和工作成效。成立全國數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和國家數(shù)據(jù)專家咨詢委員會，組建國家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。國務(wù)院常務(wù)會議研究部署推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作，制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策。數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程深入實(shí)施，大中小企業(yè)數(shù)字化智能化水平穩(wěn)步提升。建立健全透明可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管制度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升，有望提前實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)。
數(shù)字社會建設(shè)成效顯著。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》，召開現(xiàn)場推進(jìn)會，發(fā)布首批典型案例及部分城市場景清單。在各部門協(xié)同推動下，數(shù)字社會建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得良好成效，數(shù)字公共服務(wù)普惠化水平全面提升，數(shù)字社會治理精準(zhǔn)化顯著提高，數(shù)字紅利和美好數(shù)字生活進(jìn)一步惠及全民。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際合作統(tǒng)籌推進(jìn)。國家數(shù)據(jù)局承擔(dān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際合作、參與國際數(shù)字治理規(guī)則制定等重要職責(zé)，積極加強(qiáng)政府間數(shù)據(jù)互信，與20多個(gè)國家簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作備忘錄，務(wù)實(shí)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作。召開中國—新加坡數(shù)字政策對話機(jī)制首次會議，就數(shù)據(jù)跨境、人工智能等議題開展深入交流，積極加強(qiáng)國際規(guī)則對接，參與加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、聯(lián)合國《全球數(shù)字契約》等規(guī)則談判，與有關(guān)國際組織加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定合作。
二、把握數(shù)據(jù)特性和作用機(jī)理，深化對數(shù)據(jù)工作規(guī)律的認(rèn)識
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，2025年我國經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)定增長，穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)。落實(shí)上述要求，亟須發(fā)揮好數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，以數(shù)據(jù)要素提升其他生產(chǎn)要素組合效率，激發(fā)其他生產(chǎn)要素創(chuàng)新活力，從而提升全要素生產(chǎn)率。數(shù)據(jù)只有用得好，價(jià)值才能“顯性化”。無論是數(shù)據(jù)產(chǎn)品還是數(shù)據(jù)服務(wù)，只有在使用過程中才會創(chuàng)造價(jià)值、體現(xiàn)價(jià)值。市場化是手段，價(jià)值化是目的。我們要大力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場化價(jià)值化，讓數(shù)據(jù)的價(jià)值體現(xiàn)在企業(yè)降本增效里，體現(xiàn)在培育新質(zhì)生產(chǎn)力中，體現(xiàn)在賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展上。
在2024年“制度建設(shè)年”的基礎(chǔ)上，將2025年明確為數(shù)據(jù)工作“改革攻堅(jiān)年”。改革攻堅(jiān)不僅要有敢于勝利的拼搏精神，還要把握數(shù)據(jù)特性和作用機(jī)理，增強(qiáng)破解難題的能力，確保謀篇布局規(guī)劃工作的站位更高，系統(tǒng)研究理論問題的程度更深，“馬上就辦”狠抓落實(shí)的舉措更實(shí)。做好2025年數(shù)據(jù)工作，要做到五個(gè)“更加突出”。
要更加突出賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。將數(shù)據(jù)工作全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新配置的作用，促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。推動“數(shù)據(jù)要素×”行動深入實(shí)施，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面的重要引擎作用。將數(shù)字技術(shù)與市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更好結(jié)合起來，塑造國家競爭新優(yōu)勢。
要更加突出銳意改革。數(shù)據(jù)既是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的結(jié)果，也是進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的資源。要發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，必須從應(yīng)用的角度看數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)的角度看系統(tǒng)，勇于破除束縛數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、利用的慣性思維和條條框框。比如，對于政務(wù)數(shù)據(jù)，要讓其既在數(shù)字政府建設(shè)這個(gè)傳統(tǒng)“主戰(zhàn)場”上發(fā)揮作用，還要在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全這個(gè)全局性的新的“主戰(zhàn)場”上發(fā)揮更大作用。又比如，數(shù)據(jù)資源富集的企業(yè)在做好自身創(chuàng)新驅(qū)動和數(shù)據(jù)驅(qū)動的同時(shí)，要把數(shù)據(jù)進(jìn)一步“供出來”，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈上的大中小企業(yè)，進(jìn)而更好賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
要更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。數(shù)據(jù)工作離不開各有關(guān)部門的支持，數(shù)據(jù)局要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)的角色，要充分調(diào)動各數(shù)據(jù)持有部門的積極性，強(qiáng)化跨部門、跨層級溝通協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，合力推進(jìn)數(shù)據(jù)整合共享、開發(fā)利用。
要更加突出創(chuàng)新方式方法。數(shù)據(jù)系統(tǒng)的職能定位，決定了不能與別的部門疊床架屋，必須創(chuàng)新方式方法，找到抓手和平臺，調(diào)動新的資源和力量，做好基礎(chǔ)工作，做強(qiáng)宏大事業(yè)。比如，通過推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既承接數(shù)字中國整體部署，又對接智慧城市建設(shè)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和城市治理能力現(xiàn)代化，開辟出新的工作增量空間；通過創(chuàng)新驅(qū)動和數(shù)據(jù)驅(qū)動相結(jié)合，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，帶動大中小企業(yè)梯度式、集群式發(fā)展；通過縱深推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)試驗(yàn)工作，取得一批牽引性、創(chuàng)新性、撬動性強(qiáng)的工作成果。
要更加突出落地見效。要取得改革攻堅(jiān)的預(yù)期成效，就必須出實(shí)招、求實(shí)效，層層壓實(shí)責(zé)任，既掛帥又出征，當(dāng)好實(shí)干家、行動派，推動各項(xiàng)政策舉措落地生根、開花結(jié)果。數(shù)據(jù)工作要堅(jiān)持效果導(dǎo)向。謀劃推動工作要始終想著：數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素市場化配置改革怎么辦？構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)怎么干？數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展效果怎么樣？要以回答好這“三大問題”作為評判數(shù)據(jù)工作實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)。
三、攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)，推動數(shù)據(jù)工作取得新突破新進(jìn)展
2025年數(shù)據(jù)工作總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署以及全國發(fā)展和改革工作會議要求，聚焦黨的二十屆三中全會部署的重點(diǎn)改革任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場化配置改革這條主線，強(qiáng)化統(tǒng)籌數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會規(guī)劃與建設(shè)，更加突出賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、銳意改革、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新方式方法和落地見效，持續(xù)完善政策制度和體制機(jī)制，重點(diǎn)突破制約數(shù)據(jù)要素市場化價(jià)值化的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，擔(dān)當(dāng)作為、改革攻堅(jiān)，努力完成“十四五”規(guī)劃和《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打下基礎(chǔ)。重點(diǎn)做好以下9項(xiàng)工作。
著力促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。始終把政治建設(shè)擺在首位，定期開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，辦好“數(shù)據(jù)大講堂”。健全組織體系建設(shè)，加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制。加強(qiáng)黨員干部教育監(jiān)督管理，著力提升“三會一課”、主題黨日等組織生活質(zhì)量�？v深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。持續(xù)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，注重在急難險(xiǎn)重任務(wù)中培養(yǎng)、鍛煉和選拔年輕優(yōu)秀干部，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”。倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，培育具有數(shù)據(jù)工作特色的機(jī)關(guān)文化。
著力實(shí)現(xiàn)2025年數(shù)字中國建設(shè)目標(biāo)。充分發(fā)揮現(xiàn)有工作機(jī)制作用，加強(qiáng)工作體系建設(shè)，凝聚各方力量，推動跨部門協(xié)同和縱向聯(lián)動，統(tǒng)籌做好各方面政策措施的有效銜接。進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任。國家數(shù)據(jù)局將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。有關(guān)部門按照職責(zé)職能，制定政策措施，強(qiáng)化資源整合，形成工作合力。各地區(qū)要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能作用，將數(shù)字化發(fā)展擺在本地區(qū)工作重要位置。營造良好發(fā)展氛圍。統(tǒng)籌開展試點(diǎn)試驗(yàn)，持續(xù)挖掘典型案例，及時(shí)總結(jié)推廣。繼續(xù)謀劃辦好數(shù)字中國建設(shè)峰會、中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會等重大活動，搭建宣傳交流合作平臺，廣泛凝聚發(fā)展共識。
著力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會高質(zhì)量發(fā)展。制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會2025年工作要點(diǎn)。推動構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群梯次布局體系，在重點(diǎn)區(qū)域布局一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，搭建公共服務(wù)平臺，培育服務(wù)商，推進(jìn)適數(shù)化改革。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)培育。深化國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測評估指標(biāo)體系。堅(jiān)持全局觀念、協(xié)作共享、成效導(dǎo)向、場景牽引，注重改革創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制，構(gòu)建數(shù)字社會應(yīng)用示范場景，加速推進(jìn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級，制定數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景任務(wù)清單。務(wù)實(shí)推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步夯實(shí)城市數(shù)據(jù)底座，制定完善城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
著力培育壯大全國一體化數(shù)據(jù)市場。細(xì)化數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，推動發(fā)布數(shù)據(jù)流通交易標(biāo)準(zhǔn)示范合同。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源化和產(chǎn)品化，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。激勵(lì)數(shù)據(jù)富集型企業(yè)加大供數(shù)力度，吸引更多經(jīng)營主體投身數(shù)據(jù)市場建設(shè)。出臺促進(jìn)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展政策文件，探索數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式和路徑。完善數(shù)據(jù)市場信息交互渠道，構(gòu)建完善數(shù)據(jù)流通交易標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建數(shù)據(jù)市場監(jiān)測體系，研究完善數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)及數(shù)據(jù)市場運(yùn)行監(jiān)測評估指標(biāo)。界定數(shù)據(jù)責(zé)任，完善利益保護(hù)機(jī)制，探索建立數(shù)據(jù)流通交易參與各方的收益分配機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)流通合規(guī)治理。
著力提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度保障力。統(tǒng)籌開展數(shù)據(jù)領(lǐng)域規(guī)劃編制工作，加快形成數(shù)據(jù)領(lǐng)域規(guī)劃體系。制定印發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和培育全國一體化數(shù)據(jù)市場文件。會同國家統(tǒng)計(jì)局建立全國數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。指導(dǎo)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，因地制宜開展先行先試。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合。一方面，國家數(shù)據(jù)局將基于實(shí)踐基礎(chǔ)，不斷完善和優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加快形成系統(tǒng)完整、科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系；另一方面，各地方各部門要大膽探索、先行先試。
著力增強(qiáng)數(shù)據(jù)資源價(jià)值釋放驅(qū)動力。積極推動公共數(shù)據(jù)資源管理和運(yùn)營機(jī)制改革，以公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用引領(lǐng)撬動各方數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，大力推動企業(yè)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。圍繞重點(diǎn)場景建立數(shù)據(jù)融合任務(wù)清單，加快形成應(yīng)用成果。實(shí)施可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計(jì)劃，組織開展企業(yè)、行業(yè)、城市、個(gè)人、跨境各類可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新試點(diǎn)試驗(yàn)。鼓勵(lì)地方建立數(shù)據(jù)企業(yè)培育庫，培育一批生態(tài)帶動和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力強(qiáng)的數(shù)據(jù)企業(yè)�？v深推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”大賽，分行業(yè)探索數(shù)據(jù)流通交易新模式。地方數(shù)據(jù)管理部門也積極探索促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，建立數(shù)據(jù)利用的多應(yīng)用場景和模式，更好釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。會同財(cái)政部完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表政策體系，以推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表帶動企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)據(jù)資本化，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資增信，規(guī)范公司股東以數(shù)據(jù)作價(jià)出資行為。
著力夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐力。黨中央審時(shí)度勢，準(zhǔn)確把握數(shù)字化發(fā)展的態(tài)勢，在黨的二十屆三中全會上進(jìn)一步提出“建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”。如何推動國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為擺在國家數(shù)據(jù)局面前的新課題，需要把握三個(gè)關(guān)鍵。第一個(gè)關(guān)鍵是遵循“三個(gè)統(tǒng)一”夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施底座。其中，統(tǒng)一目錄標(biāo)識確保了全域數(shù)據(jù)可見，統(tǒng)一身份登記實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享主體可信，統(tǒng)一接口要求支撐數(shù)據(jù)可流通。第二個(gè)關(guān)鍵是遵循市場規(guī)律培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育一批信息通信、技術(shù)開發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢設(shè)計(jì)、運(yùn)維管理等相關(guān)企業(yè)，同時(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動作用，賦能產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展。第三個(gè)關(guān)鍵是遵循法律法規(guī)和安全要求，筑牢數(shù)據(jù)安全“防火墻”，推動安全保障體系與流通利用等設(shè)施能夠同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)營。結(jié)合數(shù)據(jù)流通范圍、影響程度、流量規(guī)模，區(qū)分使用場景和用途用量，建立健全數(shù)據(jù)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
著力高質(zhì)量做好投資工作。統(tǒng)籌自上而下和自下而上，圍繞影響數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題，謀劃并組織實(shí)施一批具有示范帶動作用的重大項(xiàng)目，充分考慮不同行業(yè)、不同地區(qū)的發(fā)展情況，組織一批結(jié)合地方實(shí)際、滿足應(yīng)用需求的項(xiàng)目。統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設(shè)”，把項(xiàng)目建設(shè)和數(shù)據(jù)領(lǐng)域的配套改革結(jié)合起來，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推進(jìn)適數(shù)化改革，出臺有針對性和操作性的配套制度和政策。統(tǒng)籌把握當(dāng)前和中長期任務(wù)安排，投資工作既要與“十四五”規(guī)劃落實(shí)相結(jié)合，還要與“十五五”發(fā)展需求相銜接。
著力促進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作深化。落實(shí)體系化推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作的行動方案，穩(wěn)步推進(jìn)與重點(diǎn)國家和地區(qū)的多雙邊合作。為中外數(shù)字企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，既支持鼓勵(lì)中國企業(yè)，特別是中國數(shù)字企業(yè)“品牌出�！薄百|(zhì)量出�！保瑸槭澜绺鲊峁⿺�(shù)字化轉(zhuǎn)型好的方案和經(jīng)驗(yàn)，也堅(jiān)持為在華企業(yè)務(wù)實(shí)解決問題，提供高質(zhì)量服務(wù)。歡迎世界各國企業(yè)參與到中國數(shù)據(jù)要素市場化、價(jià)值化進(jìn)程中，共享發(fā)展紅利和發(fā)展機(jī)遇。
（作者系國家發(fā)展改革委黨組成員，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長；本文刊登在《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》2025年第1期）
