2025年全國兩會正式拉開帷幕。在人工智能大發(fā)展背景下，勞動者就業(yè)權(quán)和相關(guān)權(quán)益保障的問題，依然是今年兩會的熱點話題。
3月4日，全國政協(xié)委員、全國總工會辦公廳主任呂國泉告訴紅星新聞記者，今年他關(guān)注人工智能背景下保障勞動者就業(yè)權(quán)問題，同時建議將勞動者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟。
提到應對人工智能對勞動力市場的沖擊問題，呂國泉認為，有關(guān)部門應探索研究在AI背景下保障就業(yè)的政策措施，確保AI在推動經(jīng)濟發(fā)展同時，不會對就業(yè)市場造成過大沖擊，兜牢穩(wěn)就業(yè)底線。引導企業(yè)在技術(shù)升級過程中承擔社會責任，避免大規(guī)模裁員。同時，主動應對沖擊，要助力產(chǎn)業(yè)升級，增加新就業(yè)崗位；要強化教育培訓，提升勞動者技能。
▲全國政協(xié)委員呂國泉
AI也讓對勞動者的侵權(quán)更加規(guī)�；�、隱蔽化、技術(shù)化。由于我國現(xiàn)行法律沒有將勞動者權(quán)益保障納入公益訴訟的法定領(lǐng)域，呂國泉建議啟用這一更強力的武器，以突破勞動者個體訴訟的局限。
AI沖擊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位
建議制定針對性就業(yè)保障政策措施
近年來，人工智能風起云涌，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系正在發(fā)生深刻變革。呂國泉關(guān)注到，人工智能（AI）發(fā)展提升了生產(chǎn)效率，但也可能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位帶來一定沖擊。
呂國泉認為，我們在擁抱AI技術(shù)的同時，要充分認識面臨的挑戰(zhàn)，首要的就是就業(yè)替代效應加速，失業(yè)風險增加。麥肯錫全球研究院報告預測，到2030年全球?qū)⒂?億個工作崗位被機器人取代，14%勞動者需轉(zhuǎn)行。高盛報告指出，美國和歐洲約25%的工作可能被AI替代。不僅是體力型崗位，知識型崗位也面臨AI替代危機。
除此之外，呂國泉指出，AI可能會提升就業(yè)門檻，讓技能錯配問題凸顯。AI快速迭代，對勞動者要求越來越高，現(xiàn)有勞動力技能結(jié)構(gòu)與新崗位需求存在較大差距。此外，現(xiàn)有的政策與制度對于AI來說也是滯后的，難以應對AI快速發(fā)展下大規(guī)模崗位轉(zhuǎn)型和技能更新需求。
中共中央、國務(wù)院2024年9月印發(fā)《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》提出，積極應對人工智能等新興技術(shù)快速發(fā)展對就業(yè)的影響。
為此，呂國泉認為，有關(guān)部門應堅持產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策協(xié)同發(fā)力、統(tǒng)籌兼顧，制定在AI背景下保障就業(yè)的政策措施，確保AI在推動經(jīng)濟發(fā)展同時，不會對就業(yè)市場造成過大沖擊，兜牢穩(wěn)就業(yè)底線。引導企業(yè)在技術(shù)升級過程中承擔社會責任，避免大規(guī)模裁員。同時，他建議做好部分受到?jīng)_擊勞動者安置工作，提供基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)，幫助他們快速掌握新技能，構(gòu)建平穩(wěn)過渡的再就業(yè)環(huán)境。
呂國泉還認為，應該助力產(chǎn)業(yè)升級，增加新就業(yè)崗位。他看到了AI產(chǎn)業(yè)本身蘊含的大量就業(yè)機會，建議大力發(fā)展AI衍生行業(yè)，如AI風險管理機構(gòu)、以AI為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)、教育培訓等，催生“AI+行業(yè)”復合型崗位。同時，強化教育培訓，提升勞動者技能。例如，支持企業(yè)參與職業(yè)培訓和再就業(yè)計劃，落實新修訂《職業(yè)教育法》，督促企業(yè)按職工工資總額1.5%至2.5%足額提取職工教育培訓經(jīng)費，用于職工培訓。
勞動者權(quán)益被侵害有隱蔽化特征
建議探索勞動者權(quán)益保障檢察公益訴訟制度
對于當前勞動者權(quán)益保障的問題，呂國泉還提出了他的對策建議。
呂國泉指出，當前勞動者權(quán)益總體得到有效保障，但在一些地方和單位仍然存在勞動用工違法行為，如就業(yè)歧視、拖欠工資、違法安排超時加班、欠繳社會保險費、安全生產(chǎn)條件不達標等。隨著平臺經(jīng)濟發(fā)展和AI廣泛應用，這些侵權(quán)現(xiàn)象呈現(xiàn)規(guī)模化、隱蔽化、技術(shù)化等特征，現(xiàn)有勞動者權(quán)益保障機制特別是勞動爭議解決機制在這些現(xiàn)象面前顯得捉襟見肘。
具體來說，呂國泉表示，對于受到侵害的勞動者個體來說，時間、經(jīng)濟成本和訴訟獲得的補償不對等，缺乏提起訴訟的動力；適用民事訴訟法中的代表人訴訟，又存在代表人難以產(chǎn)生等難題；工會法規(guī)定工會支持起訴以勞動者個人起訴為前提，如無人敢于起訴，支持起訴就無法適用。2022年杭州某法院案例顯示，某網(wǎng)約車司機起訴平臺抽成過高，因無法訪問算法規(guī)則而敗訴。某大學法學院調(diào)研顯示，農(nóng)民工追討欠薪訴訟成本占訴求金額30%-50%。個體訴訟即使成功，仍無法阻止類似侵權(quán)行為繼續(xù)進行，某快遞企業(yè)“隱形罰款”超60%誤判率仍持續(xù)運行，導致同類侵權(quán)反復發(fā)生。
呂國泉認為，需要一種更有力更高效的法律手段來維護勞動者合法權(quán)益。2022年，黨的二十大報告明確提出“完善公益訴訟制度”。實例中，已有應對上述問題的一些公益訴訟解困探索。呂國泉舉例，2022年3月，最高檢印發(fā)《關(guān)于探索開展工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益保護公益訴訟辦案工作的通知》；2022年，廣州市某工會聯(lián)合會訴某快遞企業(yè)“隱形罰款”案，開創(chuàng)工會作為公益訴訟主體先例；2023年，浙江省檢察院訴某外賣平臺“算法超時”案，首次將算法規(guī)則納入公益訴訟審查對象。
呂國泉建議，建立勞動者權(quán)益保障檢察公益訴訟相關(guān)的法律制度，以突破勞動者個體訴訟局限，為保障勞動者權(quán)益提供法治和制度保障。
