近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、應(yīng)急管理部等五部門聯(lián)合印發(fā)《安全應(yīng)急裝備重點領(lǐng)域發(fā)展行動計劃（2023－2025年）》，以下簡稱《行動計劃》），為更好地理解和實施《行動計劃》，現(xiàn)解讀如下：
一、《行動計劃》出臺背景是什么？
習(xí)近平總書記高度重視安全應(yīng)急裝備發(fā)展。2023年5月12日，習(xí)近平總書記在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話指出，“要鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，把集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應(yīng)急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，著力打造世界級先進制造業(yè)集群”。
黨中央、國務(wù)院對安全應(yīng)急裝備發(fā)展做出重要部署。黨的二十大報告提出，“安全第一，預(yù)防為主”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”；《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出要“壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”。推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升安全應(yīng)急裝備現(xiàn)代化水平，對滿足日益增長的安全應(yīng)急需求，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感具有重要意義。
災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)對安全應(yīng)急裝備提出更高要求。2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害、2022年四川瀘定6.8級地震、2023年內(nèi)蒙古阿拉善左旗露天煤礦坍塌事故、北京及河北特大暴雨災(zāi)害等災(zāi)害事故給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成巨大損失，也對發(fā)展先進適用的安全應(yīng)急裝備，提升高危行業(yè)本質(zhì)安全水平和增強突發(fā)事件應(yīng)急處置能力提出了更高要求。
安全應(yīng)急裝備發(fā)展亟需加強政策引導(dǎo)。近年來，我國安全應(yīng)急裝備快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和先進產(chǎn)品，在生產(chǎn)安全事故預(yù)防和各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置中發(fā)揮了重要作用，但仍存在部分關(guān)鍵裝備技術(shù)薄弱，供需兩側(cè)信息不對稱等問題，亟需從國家層面加強政策引導(dǎo)。充分調(diào)動地方政府、園區(qū)、企業(yè)、科研機構(gòu)等各方積極性，圍繞重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品，加強核心技術(shù)攻關(guān)、加快先進產(chǎn)品推廣應(yīng)用、完善產(chǎn)業(yè)布局、加強生態(tài)建設(shè)，采取更加有力措施推動安全應(yīng)急裝備高質(zhì)量發(fā)展。
二、如何推動實現(xiàn)《行動計劃》的主要目標(biāo)？
《行動計劃》提出力爭到2025年，安全應(yīng)急裝備重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億，形成10家以上具有國際競爭力的安全應(yīng)急裝備龍頭企業(yè)、50家以上具有核心技術(shù)優(yōu)勢的重點骨干企業(yè)，培育50家左右國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地（含創(chuàng)建單位），對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障的支撐作用明顯增強。擬從兩個方面著手推動實現(xiàn)上述目標(biāo)：一是堅持應(yīng)用牽引，重點推進。面向重大自然災(zāi)害與生產(chǎn)安全事故場景需要，聚焦發(fā)展需求急、技術(shù)新、市場廣的10大重點場景需要的安全應(yīng)急裝備，加強研發(fā)及應(yīng)用推廣，推進規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是有針對性地采取措施。通過核心技術(shù)攻關(guān)，推進部分薄弱的裝備技術(shù)實現(xiàn)突破；通過加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的整體效益和水平；通過補鏈強鏈延鏈，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和國際影響力；通過發(fā)布目錄，加強推廣應(yīng)用；通過企業(yè)培優(yōu)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。
三、《行動計劃》為何聚焦10大重點領(lǐng)域？
一是安全應(yīng)急裝備涉及領(lǐng)域多，應(yīng)用場景也較多，《行動計劃》重點聚焦近年來多發(fā)的自然災(zāi)害場景和造成較大損失的生產(chǎn)安全事故場景所需的裝備，集中力量加快重點領(lǐng)域裝備發(fā)展。
二是我國相關(guān)領(lǐng)域重大裝備水平需加快提升。當(dāng)前災(zāi)害事故呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特征，需不斷提高重大裝備現(xiàn)代化水平，滿足我國不斷提升高危行業(yè)本質(zhì)安全水平和增強突發(fā)事件應(yīng)急救援能力的新的更高要求。
三是大型安全應(yīng)急裝備發(fā)展需要國家大力推動。大型安全應(yīng)急裝備研制時間長、成本高、市場推廣難度大，導(dǎo)致部分科技成果產(chǎn)業(yè)化動力不足，新技術(shù)不能及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)品，需要國家層面加快推動技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
四、《行動計劃》10大任務(wù)如何推進落實？
《行動計劃》從技術(shù)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、繁榮生態(tài)三方面提出研發(fā)攻關(guān)、搭建公共服務(wù)平臺、發(fā)布推廣目錄、發(fā)布家庭應(yīng)急產(chǎn)品規(guī)范企業(yè)推薦目錄、推進試點示范、加強宣傳推廣、完善產(chǎn)業(yè)鏈、加強企業(yè)培優(yōu)、推動集群化發(fā)展、完善標(biāo)準(zhǔn)體系等10大任務(wù)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政產(chǎn)學(xué)研用等各方面力量形成合力，推進落實。
一是開展重點裝備研發(fā)攻關(guān)。面對越來越復(fù)雜化、多樣化的災(zāi)害風(fēng)險特征，需要不斷研發(fā)攻關(guān)新型高端裝備。圍繞《行動計劃》中提出的急需技術(shù)裝備，國家和省級相關(guān)部門發(fā)布技術(shù)裝備揭榜攻關(guān)指南和重點專項指南，組織產(chǎn)學(xué)研用相關(guān)單位申報，推動開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
二是打造研發(fā)創(chuàng)新及公共服務(wù)平臺。研發(fā)平臺作為支持和促進科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施，國家支持產(chǎn)學(xué)研用單位圍繞急需技術(shù)裝備打造研發(fā)創(chuàng)新平臺，推進成效顯著的創(chuàng)新平臺申報省級、國家級創(chuàng)新平臺。支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，并聯(lián)合需求部門支持開展先進適用裝備的實戰(zhàn)測試和演練。
三是發(fā)布推廣目錄。為了能夠讓供需部門更好了解安全應(yīng)急裝備的需求信息和供給信息，《行動計劃》提出了亟待推廣應(yīng)用的裝備。我們將組織企業(yè)申報，遴選一批具有先進性、可靠性、推廣應(yīng)用前景的裝備，編制發(fā)布《先進安全應(yīng)急裝備（推廣）目錄》，公布裝備的性能指標(biāo)、檢測報告、應(yīng)用場景、應(yīng)用案例等，供用戶選用。
四是發(fā)布家庭應(yīng)急產(chǎn)品規(guī)范企業(yè)推薦目錄。目前，我國家庭應(yīng)急產(chǎn)品仍處于發(fā)展初期階段，未形成知名品牌效應(yīng)，生產(chǎn)企業(yè)多為小微企業(yè)，消費者不了解生產(chǎn)企業(yè)的資信、依法依規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量等情況。對此，我們將按照企業(yè)自愿申請原則，根據(jù)規(guī)范條件遴選一批企業(yè)，編制發(fā)布《家庭應(yīng)急產(chǎn)品規(guī)范企業(yè)（推薦）目錄》，實行動態(tài)管理，方便消費者選購適用產(chǎn)品。
五是開展裝備試點示范。為加大新型、高端裝備的應(yīng)用推廣力度，相關(guān)部門聯(lián)合推動安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點示范，遴選具有技術(shù)先進性、應(yīng)用實效性、模式創(chuàng)新性、示范帶動性的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，開展試點示范，推進產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
六是加強宣傳推廣。為拓寬安全應(yīng)急裝備的推廣應(yīng)用渠道，工業(yè)和信息化部將繼續(xù)聯(lián)合相關(guān)部、省舉辦中國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大會，不斷擴大產(chǎn)業(yè)影響力。鼓勵地方舉辦安全應(yīng)急裝備發(fā)展大會、博覽會、創(chuàng)新大賽等，推進產(chǎn)研對接、產(chǎn)需對接、產(chǎn)融對接。
七是完善產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦我國急需安全應(yīng)急裝備，加快推進產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞《行動計劃》中提出的重點裝備，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，推動龍頭企業(yè)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，集中優(yōu)質(zhì)資源補短板鍛長板，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈整體提升。
八是加強企業(yè)培優(yōu)。為培育壯大市場主體，促進安全應(yīng)急裝備大中小企業(yè)發(fā)展，我們將積極培育安全應(yīng)急裝備領(lǐng)航企業(yè)。培育安全應(yīng)急裝備單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，促進特色明顯、創(chuàng)新能力強的企業(yè)加快發(fā)展。建立重點企業(yè)聯(lián)系機制，支持企業(yè)承擔(dān)重大任務(wù)。同時，將試點開展企業(yè)的質(zhì)量管理能力評價，促進企業(yè)向卓越質(zhì)量攀升。
九是推動企業(yè)集群化發(fā)展。目前，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展初見成效，已有8家園區(qū)被命名為國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、18家園區(qū)被命名為國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建單位，基地安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過了5000億元。下一步，還將繼續(xù)推進國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加大力度開展安全應(yīng)急裝備中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動安全應(yīng)急裝備先進制造業(yè)集群建設(shè)。
十是完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是促進安全應(yīng)急裝備發(fā)展的重要保障，目前，有很多新型安全應(yīng)急裝備由于標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不完善，影響了裝備高質(zhì)量發(fā)展。對此，我們將推動組建安全應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，研究編制安全應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，加快重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
五、如何保障《行動計劃》順利實施？
為全面完成《行動計劃》的各項目標(biāo)和任務(wù)，《行動計劃》提出了五項保障措施，主要是加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強政策支持、推進產(chǎn)融合作、加快人才培養(yǎng)、加強培訓(xùn)和企業(yè)服務(wù)。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。安全應(yīng)急裝備涉及領(lǐng)域橫跨多個部門和單位，加強部門合作和部省聯(lián)動十分重要。我們將推動地方建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進機制，鼓勵各地因地制宜將安全應(yīng)急裝備納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策支持范疇。
政策扶持對促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。在國家部委層面，將加大對安全應(yīng)急裝備發(fā)展的支持，將符合條件的安全應(yīng)急裝備納入首臺（套）重大技術(shù)裝備和重點新材料首批次應(yīng)用保險補償范圍，研究綜合運用政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策措施促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵地方政府出臺扶持政策支持安全應(yīng)急裝備發(fā)展。
通過產(chǎn)融合作推動安全應(yīng)急裝備發(fā)展，能有效提高直接融資比重，降低企業(yè)融資成本，助力破解企業(yè)融資難融資貴問題。我們支持企業(yè)申報“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，也鼓勵社會資本出資組建安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金拓展融資渠道等。
安全應(yīng)急裝備人才培養(yǎng)是促進安全應(yīng)急裝備創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。國家支持高等院校開設(shè)安全應(yīng)急相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，支持產(chǎn)教融合培養(yǎng)安全應(yīng)急領(lǐng)域卓越工程師等。
加強培訓(xùn)和企業(yè)服務(wù)是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。我們將推動行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等第三方機構(gòu)搭建公共服務(wù)平臺，加強企業(yè)服務(wù)。將鼓勵示范基地等開展安全應(yīng)急體驗式培訓(xùn)，不斷提升公眾安全意識。
六、怎樣加快《行動計劃》的推進及評估？
一是廣泛深入開展政策宣傳解讀。組織新聞媒體和安全應(yīng)急裝備領(lǐng)域?qū)＜彝ㄟ^新聞報道、專題訪談、解讀文章等形式進行廣泛宣傳和深入解讀，提高政策知曉度和關(guān)注度，推動政策措施有效執(zhí)行。
二是統(tǒng)籌推進各項措施細化落實。指導(dǎo)各地根據(jù)實際，加快提出安全應(yīng)急裝備發(fā)展的有效舉措，抓好政策落實。鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)健全工作體系和配套制度，提升安全應(yīng)急裝備供給能力。
三是開展動態(tài)評估和跟蹤研究。組織專業(yè)機構(gòu)適時對措施落實情況和效果開展評估，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，分析解決難點問題。動態(tài)跟蹤安全應(yīng)急裝備政策需求，持續(xù)開展重點問題和政策研究，推動工作機制不斷完善。
