近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于進一步提升移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《通知》出臺的背景及目的是什么？
近年來，我國移動互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，各類應(yīng)用服務(wù)日益豐富。目前，在架APP數(shù)量達(dá)258萬款，小程序、快應(yīng)用等創(chuàng)新形態(tài)不斷出現(xiàn)，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。前期，我部持續(xù)推進APP侵害用戶權(quán)益整治行動，針對用戶反映突出問題，強化治理，取得積極成效，受到社會廣泛認(rèn)可。
此次《通知》的出臺，一是貫徹落實黨的二十大精神的務(wù)實之舉。黨的二十大報告提出要“提高人民生活品質(zhì)”“加強個人信息保護”，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)水平是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題之一�！锻ㄖ穲猿秩嗣裰辽�，以務(wù)實舉措推動服務(wù)能力提升，以實際行動踐行發(fā)展為人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要理念。
二是落實落細(xì)法律法規(guī)要求的應(yīng)有之義。為確保《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等上位法要求在信息通信行業(yè)領(lǐng)域落實落細(xì)，我部連續(xù)三年發(fā)布關(guān)于移動互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)治理政策文件，在促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和強化監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用�！锻ㄖ吩诂F(xiàn)有制度基礎(chǔ)上進一步完善可操作性實施細(xì)則，不斷增強法規(guī)的適用性、針對性和可操作性。
三是彰顯整治侵害用戶權(quán)益問題的堅定決心。自開展APP侵害用戶權(quán)益整治行動以來，我部已公開發(fā)布27批次通報，對違法違規(guī)行為保持高壓震懾�！锻ㄖ穲猿謫栴}導(dǎo)向，聚焦行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問題，人民群眾愁盼解決的急問題，提出了體系化治理新思路，著力構(gòu)建“全流程、全鏈條”綜合治理體系，推動行業(yè)治理走深走實。
四是促進我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要。我部前期就APP彈窗廣告“關(guān)不掉、亂跳轉(zhuǎn)”、欺騙誤導(dǎo)用戶點擊、下載等突出問題進行了集中整治，維護了良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。《通知》持續(xù)深化對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認(rèn)識，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，加強對行業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)，推動企業(yè)不斷完善內(nèi)部管理、提升依法合規(guī)經(jīng)營意識和能力，共同營造良好的信息消費環(huán)境。
我們在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《通知》。
二、 《通知》的重點考慮是什么？主要措施有哪些？
《通知》從供給、需求雙向發(fā)力，在供給側(cè)，推動提升行業(yè)上下游服務(wù)能力；在需求側(cè)，著力解決影響用戶服務(wù)感知的問題�！锻ㄖ肪o扣“兩全”治理思路，即“全流程、全鏈條”，一方面，圍繞應(yīng)用服務(wù)安裝、使用、卸載的全流程，系統(tǒng)梳理影響用戶感知的環(huán)節(jié)，提出優(yōu)化改善的措施；另一方面，圍繞移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)上下游全鏈條各主體，提出強化管理要求，著力提升體系化服務(wù)能力。
《通知》圍繞提升用戶服務(wù)感知、提升行業(yè)管理能力，即“兩提升”，共提出26條措施：一是聚焦APP安裝卸載、服務(wù)體驗、個人信息保護、訴求響應(yīng)等，針對性提出改善用戶服務(wù)感知的12條措施。二是從行業(yè)協(xié)同規(guī)范發(fā)展、上下游聯(lián)防共治的角度出發(fā)，抓住當(dāng)前移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的5類關(guān)鍵主體，即APP開發(fā)運營者、分發(fā)平臺、SDK（軟件開發(fā)工具包）、終端和接入企業(yè)，提出14條措施。
三、《通知》在提升用戶服務(wù)感知方面，提出了哪些具體要求？
《通知》從規(guī)范安裝卸載、優(yōu)化服務(wù)體驗、加強個人信息保護、響應(yīng)用戶訴求等關(guān)鍵點方面提出要求，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)，維護群眾合法權(quán)益。
關(guān)于規(guī)范安裝卸載。提出3方面要求：一是確保知情同意安裝。真實、準(zhǔn)確、完整地向用戶明示相關(guān)必要信息，并經(jīng)用戶確認(rèn)同意后方可下載安裝。二是規(guī)范網(wǎng)頁推薦下載行為。在前期整治的基礎(chǔ)上，進一步明確要求，保障用戶正常瀏覽頁面信息。三是實現(xiàn)便捷卸載。除《工業(yè)和信息化部 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于進一步規(guī)范移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為的通告》中明確的基本功能軟件外，APP應(yīng)當(dāng)可便捷卸載。
關(guān)于優(yōu)化服務(wù)體驗。圍繞用戶廣泛關(guān)注、反映較為突出的問題，提出4方面要求：一是窗口關(guān)閉用戶可選。對于開屏和彈窗信息窗口難以關(guān)閉、“搖一搖”亂跳轉(zhuǎn)等問題予以規(guī)范。二是服務(wù)事項提前告知。要求清晰明示產(chǎn)品功能權(quán)益及資費等內(nèi)容，特別是存在開通會員、收費等附加條件的應(yīng)顯著提示。三是啟動運行場景合理。明確在非服務(wù)所必需或無合理場景下，不得進行自啟動、關(guān)聯(lián)啟動、或者喚醒、調(diào)用、更新等行為。四是服務(wù)續(xù)期及時提醒。在自動續(xù)訂、自動續(xù)費前5日以短信、消息推送等顯著方式提醒用戶，并提供便捷的退訂和取消途徑。
關(guān)于加強個人信息保護。《通知》聚焦超范圍收集使用個人信息、規(guī)則告知不充分、過度索取權(quán)限等群眾反映突出的問題，進一步細(xì)化相關(guān)要求，提出3方面措施：一是堅持合法正當(dāng)必要原則。不得強制要求用戶同意超范圍或者與服務(wù)場景無關(guān)的個人信息處理行為。二是明示個人信息處理規(guī)則。通過簡潔、清晰、易懂的方式告知用戶個人信息處理規(guī)則，發(fā)生變動應(yīng)及時告知。突出顯示敏感個人信息的處理目的、方式和范圍，建立已收集個人信息清單。三是合理申請使用權(quán)限。在業(yè)務(wù)功能啟動時，動態(tài)申請所需權(quán)限，特別是在調(diào)用終端相冊、通訊錄、位置等權(quán)限時，應(yīng)同步告知用戶申請該權(quán)限的目的。以上這些要求是對《個人信息保護法》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》的落實和細(xì)化，有利于指導(dǎo)行業(yè)更好地保護用戶的個人信息安全。
關(guān)于響應(yīng)用戶訴求。從設(shè)立客服熱線、妥善處理用戶投訴兩個方面提出要求，明確熱線響應(yīng)能力和投訴處理時限等，推動企業(yè)暢通問題反饋渠道，根據(jù)用戶訴求改進服務(wù)。
四、《通知》在提升行業(yè)管理能力方面，聚焦哪些主體？提出了哪些工作要求？
移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)涉及APP開發(fā)運營、分發(fā)、運行等多個鏈條，需要行業(yè)上下游各企業(yè)主體加強協(xié)同、共同努力營造健康的服務(wù)生態(tài)�！锻ㄖ犯鶕�(jù)服務(wù)形態(tài)、業(yè)務(wù)場景、功能特點，重點針對5類主體提出了具體規(guī)范要求：APP開發(fā)運營者直接面向用戶提供服務(wù)，要落實主體責(zé)任；分發(fā)平臺為用戶提供APP搜索、下載安裝渠道，要強化分發(fā)管理；SDK內(nèi)嵌在APP中，廣泛應(yīng)用于定位、支付、信息推送等功能場景，要規(guī)范應(yīng)用服務(wù)；智能終端為用戶提供APP運行的硬件載體，要筑牢安全防線；接入企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)，要夯實信息登記和處置責(zé)任。通過各鏈條聯(lián)防共治，共同提高行業(yè)整體服務(wù)水平。
五、APP開發(fā)運營者要落實哪些主體責(zé)任？
推動APP開發(fā)運營者練好“內(nèi)功”，提高用戶權(quán)益保護的意識和能力，是強化源頭治理的根本�！锻ㄖ窂�3個方面推動APP開發(fā)運營者落實主體責(zé)任：一是完善內(nèi)部管理機制。明確用戶服務(wù)和權(quán)益保護的牽頭管理部門和負(fù)責(zé)人，建立全生命周期個人信息保護機制，健全考核問責(zé)制度，將相關(guān)法規(guī)政策要求落實到產(chǎn)品研發(fā)、推廣和運營各環(huán)節(jié)，不斷提高合規(guī)水平。二是增強技術(shù)保障能力。采取訪問控制、技術(shù)加密、去標(biāo)識化等安全技術(shù)措施，加強前端和后端安全防護，做好監(jiān)測和風(fēng)險處置。三是加強SDK使用管理。按照“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，加強對所使用SDK的管理。
六、《通知》如何強化分發(fā)平臺的“守門人”責(zé)任？
分發(fā)平臺作為連接APP開發(fā)運營者和用戶之間的橋梁，要落實好“守門人”責(zé)任，為用戶提供合規(guī)的產(chǎn)品。《通知》著重從事前、事中、事后3個方面指導(dǎo)分發(fā)平臺“守好門、把好關(guān)”：事前要嚴(yán)格APP上架審核。準(zhǔn)確登記并核驗基本信息，對擬上架APP進行技術(shù)檢測，在架APP要全量公示，提高透明度。事中要強化在架APP巡查。防止采取“熱更新、熱切換”等方式擅自更改APP主要功能、申請權(quán)限及個人信息收集使用場景和范圍等違規(guī)行為。事后要完善分發(fā)管理機制。建立APP開發(fā)運營者信用評價、風(fēng)險提示等機制，推廣APP電子簽名認(rèn)證，加強與面向移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的檢測及認(rèn)證公共服務(wù)平臺聯(lián)動，做好信息共享、響應(yīng)處置工作。
七、為什么把SDK作為全鏈條管理的一個重要環(huán)節(jié)？
SDK作為軟件開發(fā)工具，主要作用是為APP開發(fā)運營者提供定位、支付、社交、廣告等成型的功能程序模塊，讓APP開發(fā)成本更低、迭代更迅速、功能更豐富。近年來，SDK功能不斷拓展，專業(yè)化程度越來越高，是APP開發(fā)運營的必要工具。據(jù)統(tǒng)計，目前主流APP中基本都嵌入使用了SDK，平均每款A(yù)PP使用SDK的數(shù)量約20款。SDK已成為移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)鏈條上的重要環(huán)節(jié)。
SDK和APP作為行業(yè)上下游，緊密關(guān)聯(lián)，共同為用戶提供服務(wù)�！锻ㄖ窂腟DK自身以及使用者APP兩個角度提出規(guī)范要求：從APP的角度，要加強SDK使用管理，對SDK進行個人信息保護能力評估，通過合同等形式明確約定各自責(zé)任，集中展示并及時更新嵌入的SDK相關(guān)信息。共同處理用戶個人信息，侵害用戶權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。從SDK角度，要建立信息公示機制，明示基本信息及個人信息處理規(guī)則；優(yōu)化功能配置，明確SDK功能及其對應(yīng)的個人信息收集范圍，并提供配置選項；加強服務(wù)協(xié)同，向APP開發(fā)運營者提供合規(guī)使用指南，引導(dǎo)APP開發(fā)運營者正確合理使用，共同提高合規(guī)水平。
八、《通知》對終端提出了哪些具體要求？如何強化終端的防護作用？
智能手機等終端作為安裝運行APP的載體，在支撐提供豐富應(yīng)用服務(wù)的同時，也要更好發(fā)揮底層管控的技術(shù)優(yōu)勢，筑牢保障用戶權(quán)益的安全防線。《通知》提出強化終端的“3個能力”：一是強化運行管理能力。為用戶提供APP自啟動和關(guān)聯(lián)啟動的關(guān)閉功能，以及便捷的相關(guān)設(shè)備識別碼重置選項，監(jiān)測防范未經(jīng)用戶同意私自啟動、下載、安裝等行為。二是強化記錄提醒能力。增強對APP權(quán)限調(diào)用行為的記錄能力，建立通訊錄、麥克風(fēng)、相機、位置、剪切板等權(quán)限在用狀態(tài)的明顯提示機制。三是強化風(fēng)險預(yù)警能力。推動開展APP電子簽名認(rèn)證，向用戶進行預(yù)警提示，提高對仿冒、不良、違規(guī)等風(fēng)險APP的識別能力。
九、如何推動《通知》有關(guān)要求落實？
我部將加強與有關(guān)部門的協(xié)同，構(gòu)建完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、用戶參與的共治格局，推動行業(yè)落實《通知》有關(guān)要求，進一步提升服務(wù)能力，為群眾提供高質(zhì)量的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)。一是抓好組織落實。提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化分解任務(wù)，抓好組織實施，組織相關(guān)企業(yè)開展自查自糾，健全長效機制，創(chuàng)新模式方法，確保取得實效。二是加強指導(dǎo)監(jiān)督。健全完善測評、通報、排名、公示機制，推動工作扎實有序開展，及時總結(jié)、推廣優(yōu)秀案例和經(jīng)驗做法。加強監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)落實各項要求。對落實不到位或出現(xiàn)違規(guī)行為的，依法采取相應(yīng)處置措施。三是強化技術(shù)手段。組織產(chǎn)業(yè)力量，升級打造公共服務(wù)平臺，做好技術(shù)檢測、監(jiān)測服務(wù)和監(jiān)管支撐工作。四是推動行業(yè)自律。鼓勵行業(yè)協(xié)會及相關(guān)機構(gòu)制定行業(yè)自律公約、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范，加強評估認(rèn)證和人才培養(yǎng)。進一步暢通渠道傾聽群眾意見，促進交流互動，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)、互促共進的良好環(huán)境，以高質(zhì)量服務(wù)促進高質(zhì)量發(fā)展。
