加快新型基礎設施建設是黨中央、國務院做出的重大決策部署，是當前和今后一個時期把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重大舉措，也是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動經濟社會高質量發(fā)展的強大支撐。當前，我國新型基礎設施建設已取得顯著成效，成為穩(wěn)定投資、擴大內需的重要內容。“十四五”乃至未來較長一段時期，我國新型基礎設施建設投資前景持續(xù)向好，要進一步強化戰(zhàn)略性前瞻性布局，積極擴大有效投資，打造安全可靠、系統(tǒng)完備、帶動力強的新型基礎設施體系。
——新型基礎設施建設取得明顯成效，對高質量發(fā)展支撐作用加快釋放。
2022年，國務院出臺利用政策性開發(fā)性金融工具支持重大基礎設施建設的專項政策，并啟動專項再貸款與財政貼息配套支持部分領域設備更新改造的工作，都將新型基礎設施納入支持重點。當前，一批新型基礎設施建設工程加快實施，信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施建設成效顯著，其創(chuàng)新驅動“乘數(shù)效應”、維持產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定“壓艙石作用”和數(shù)據(jù)“賦能作用”凸現(xiàn)，深度植入和賦能我國經濟社會高質量發(fā)展。
一是信息基礎設施加快升級，數(shù)字經濟“新底座”進一步夯實。網絡設施、算力設施、空間設施等信息基礎設施加快升級。我國已建成全球規(guī)模最大、技術領先的網絡基礎設施，固定寬帶網絡規(guī)模全球最大，千兆光網具備覆蓋超4億戶家庭能力，實現(xiàn)“村村通寬帶”“縣縣通5G”“市市通千兆”�！皷|數(shù)西算”帶動算力基礎設施加速發(fā)展，全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局，8個國家算力樞紐節(jié)點啟動建設，2022年國家數(shù)據(jù)中心集群新開工數(shù)據(jù)中心項目近70個，新建數(shù)據(jù)中心規(guī)模約150萬標準機架，預計“十四五”時期，大數(shù)據(jù)中心投資將以每年超過20%的速度增長，累計帶動各方面投資超過3萬億元。國家民用空間基礎設施體系初步建成，北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)開通，衛(wèi)星遙感系統(tǒng)已形成全球觀測能力。信息基礎設施極大促進了信息技術與實體經濟的深度融合，成為推動經濟社會高質量發(fā)展的強大引擎。
二是融合基礎設施加快布局，高質量發(fā)展“新支撐”進一步拓展。網絡化、智能化、協(xié)同化的融合基礎設施加快布局。立體智能交通體系加速構建，無人碼頭、自動駕駛等交通運輸新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，北斗導航加速在交通出行、城市管理等領域深度應用，電子客票全面普及，港口和高速公路智能化改造成果顯著，人民群眾出行體驗大幅提升。智慧能源調度系統(tǒng)、智能巡檢系統(tǒng)等推廣應用，2020年我國發(fā)布全球首套煤礦專用高可靠5G網絡，大幅提升了能源供應效率和安全保障水平。全國工業(yè)互聯(lián)網網絡、平臺、安全和標識解析體系建成并穩(wěn)定運行，累計標識注冊量突破2000億個，日解析量1.2億次。電子商務、遠程醫(yī)療、線上教育等民生設施加速構建，國家智慧教育平臺加快建設，我國所有中小學（含教學點）全部實現(xiàn)聯(lián)網，全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺建成，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)自助備案和住院直接結算，全國超過600個三甲醫(yī)院開展5G+急診急救、遠程診斷，審批設置1700余家互聯(lián)網醫(yī)院，遠程醫(yī)療縣區(qū)覆蓋率超過90%。智慧設施深度融入、加速賦能千行百業(yè)，為經濟轉型升級、民生改善注入了新的動力和活力。
三是創(chuàng)新基礎設施加快優(yōu)化，高水平自立自強“新優(yōu)勢”進一步擴大。創(chuàng)新基礎設施體系加快優(yōu)化完善，布局建設的77個重大科技基礎設施形成了涵蓋戰(zhàn)略導向型、應用支撐型、前瞻引領型、民生改善型的設施體系。其中，33個建成投用，部分設施邁入全球“第一方陣”，成為突破科技前沿、支撐核心技術攻關、解決重大科技問題的國家戰(zhàn)略科技力量。同時，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設持續(xù)強化，重點領域布局建設了200多家國家工程研究中心，1600多家國家企業(yè)技術中心和一批國家產業(yè)創(chuàng)新中心，有力支撐關鍵核心技術和產業(yè)共性技術突破。創(chuàng)新基礎設施逐漸向區(qū)域創(chuàng)新高地集中布局，創(chuàng)新集聚效應和產業(yè)帶動能力顯著提升。
——注重統(tǒng)籌發(fā)展以及適度超前布局，推動新型基礎設施建設大有可為。
2022年中央經濟工作會議提出“六個更好統(tǒng)籌”，加快新型基礎設施建設成為穩(wěn)定實施擴大內需戰(zhàn)略、持續(xù)釋放經濟增長潛力的重要內容。下一步，要繼續(xù)注重統(tǒng)籌發(fā)展，充分調動社會各界積極性主動性，推進新型基礎設施建設，為經濟社會發(fā)展和民生改善提供先進物質技術基礎和條件。
一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，提升發(fā)展效能。推動新型基礎設施體系化發(fā)展，是確保設施整體效能發(fā)揮的重要前提。要堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌協(xié)調，從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌推進新型基礎設施建設，實現(xiàn)適度超前布局，優(yōu)化空間結構、領域結構、供給結構。堅持分類施策，結合新型基礎設施主體多元化、規(guī)模多樣化、運營市場化特點，建立與之相適應的支持方式和發(fā)展模式，提升設施發(fā)展能級，推動設施整體效能持續(xù)發(fā)揮。
二是調動市場積極性，擴大有效投資。新型基礎設施建設涉及多類型、多領域、多主體，需要政府和市場形成合力。要加大新型基礎設施投資支持力度，充分發(fā)揮中央預算內投資引導帶動作用，用好中長期貸款、地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具等，為社會資本參與建設創(chuàng)造更多有利條件。加強相關領域改革，放寬投資準入門檻，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，除關系國家安全及具有戰(zhàn)略性、基礎性、公益性設施外，吸引民營資本、境外資本參與新型基礎設施建設運營。
三是推進技術創(chuàng)新，補齊短板弱項。新型基礎設施建設技術屬性強，需要加快重點領域關鍵核心技術攻關，加快技術迭代應用，推動設施提質增效。要完善國家算力網絡布局，立體化推動“東數(shù)西算”工程，加快打造10個國家數(shù)據(jù)中心集群，穩(wěn)妥有序推進國家民用空間基礎設施、5G和光纖網絡等建設。支持5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術融入民生設施。適度超前部署創(chuàng)新基礎設施，推進“十四五”規(guī)劃已明確的重大科技基礎設施項目加快建設，及時啟動一批預研項目，積極培育新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)。
四是強化以用促建，拓展應用場景。場景式研發(fā)創(chuàng)新已經成為推動新型基礎設施建設的重要路徑，面向實際應用、創(chuàng)新和拓展應用場景，對新型基礎設施形成強大需求牽引。要優(yōu)先支持建設對實體經濟帶動作用突出的新型基礎設施，推進新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施同步規(guī)劃、融合共建。強調建用并重、強化以用促建，豐富新一代網絡應用場景，建設自動駕駛、無人配送等新場景，加快傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化升級，推動創(chuàng)新基礎設施與新業(yè)態(tài)新產業(yè)協(xié)同發(fā)展，助力新型基礎設施發(fā)揮更大作用。 （作者單位：國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅動發(fā)展中心）
