飛象網訊 (計育青/文)近年來,隨著大數(shù)據(jù)、云計算、5G、AI等新一代ICT技術快速發(fā)展和廣泛應用,全球經貿規(guī)則也迎來了數(shù)字化時代。數(shù)據(jù)的跨境流動是全球數(shù)字貿易的基本前提,不過各國對此都存在種種顧慮,推出了一系列管控法規(guī)。在這樣的大背景下,企業(yè)如何解決跨境數(shù)據(jù)流動的安全合規(guī)問題?
在日前舉行的跨境數(shù)據(jù)流動研討會上,中國移動研究院發(fā)布了運營商在跨境數(shù)據(jù)流動領域的首份白皮書《企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動安全合規(guī)白皮書(2023)》。白皮書中闡述了跨境數(shù)據(jù)流動的發(fā)展現(xiàn)狀,提出以“管理體系、技術體系與運營體系協(xié)同發(fā)展”為核心的企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動安全合規(guī)指導方案,為企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動提供了解決路徑和發(fā)展方向。
數(shù)據(jù)跨境流動管控規(guī)則演變
隨著國際數(shù)字貿易比重越來越大,近年來推出的國際貿易協(xié)定都將數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則列為了核心條款,包括發(fā)達國家倡導的CPTPP、DEPA,發(fā)展中國家簽署的RCEP,以及新一輪WTO電子商務多邊談判。世界各國之所以對跨境數(shù)據(jù)流動如此關注,緣于全球數(shù)據(jù)流動對經濟增長影響巨大。據(jù)世界銀行2021年報告,2022年全球數(shù)據(jù)流動量將超過153,000GB/s,對經濟增長有明顯的拉動效應。麥肯錫估算,數(shù)據(jù)流動量每增加10%,將帶動GDP增長0.2%。預計到 2025年,全球數(shù)據(jù)流動對經濟增長的貢獻將達到 11萬億美元。
從政府監(jiān)管的角度來看,各國的共識是盡量維護數(shù)據(jù)的自由流動。由美國和歐盟主導的早期自由貿易協(xié)定中,明確提出在保護個人信息的基礎上,盡量不限制商業(yè)活動中的跨境數(shù)據(jù)流動。在美墨加、美日協(xié)定中,首次去除了數(shù)據(jù)本地化的例外條款,進一步提升了貿易活動中數(shù)據(jù)存儲和流動的自由度。中國也在不斷加強跨境數(shù)據(jù)流動的頂層設計,2020年發(fā)布《全球數(shù)字安全倡議》,2021年頒布了《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》,對數(shù)據(jù)及個人信息的采集、存儲、共享、流通等給出了明確規(guī)定,對數(shù)據(jù)跨境流動、安全評估等的管理體系也在加速構建。2022年7月,中國發(fā)布了《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》,為國內個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全審查評估等提出了全面系統(tǒng)的要求和具體的法律解決方案。
總的來說,中國支持數(shù)據(jù)的自由流動原則,同時從國家安全、公共利益等角度出發(fā),主張對部分數(shù)據(jù)的跨境流動進行適度監(jiān)管。
在探索中前進
據(jù)IDC估算,中國2021-2025年間的數(shù)據(jù)量平均增長速度在30%左右,有望成為全球數(shù)據(jù)量最大的國家。隨著國際貿易和數(shù)字服務進出口規(guī)模的持續(xù)擴大,中國與境外的數(shù)據(jù)流動量持續(xù)增加,呈現(xiàn)出顯著的規(guī)模化、區(qū)域化特點。
2020年8月,商務部在《全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》中提出,要積極開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點,并選擇了北京、天津、上海、廣州、深圳等28個省市作為試點地區(qū)。2022年1月,國家發(fā)改委、商務部宣布將放寬跨境數(shù)據(jù)業(yè)務等相關領域市場準入,開展數(shù)據(jù)跨境傳輸(出境)安全管理試點,加速數(shù)據(jù)要素跨境市場建設。全國各省市也陸續(xù)頒布了數(shù)據(jù)條例或數(shù)據(jù)條例草案,為促進跨境數(shù)據(jù)的自由、高效、有序流動奠定了良好基礎。
為提升在數(shù)據(jù)跨境流通問題上的話語權,中國還在2021年申請加入了DEPA,同年申請加入CPTPP。在中國已經通過的中韓自貿協(xié)定、RCEP中,數(shù)據(jù)跨境流通條款也備受各方關注。這些成果有效提升了中國在數(shù)據(jù)跨境流動等議題上的國際話語權。
隨著法規(guī)和國際貿易規(guī)則的逐步構建,國際數(shù)字貿易的條理日益清晰,中國企業(yè)迫切需要了解規(guī)則的細節(jié)和未來走勢,從而更好地從全球數(shù)字貿易中挖掘價值。中國移動研究員舉辦此次跨境數(shù)據(jù)流動研討會,目的就在于匯集產業(yè)力量,共同探討數(shù)據(jù)跨境流動的未來之路。
應用落地,著眼未來
中國移動研究院中國移動旗下成立最早、領域最全、高水平人才最集中的研發(fā)機構,研究方向覆蓋前沿科技、產業(yè)生態(tài)、市場戰(zhàn)略等。針對蓬勃發(fā)展的全球數(shù)字貿易,中國移動研究院積極聯(lián)合產學研各方專家,圍繞跨境數(shù)據(jù)流動的模式和規(guī)則等議題開展了深入研究。此次發(fā)布的白皮書就是現(xiàn)階段研究成果的集中呈現(xiàn)。
白皮書從企業(yè)的視角出發(fā),圍繞企業(yè)在跨境數(shù)據(jù)流動安全合規(guī)領域面臨的迫切問題,提出了切實可行的解決路徑與落地指導。在白皮書中,研究人員系統(tǒng)地分析了企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動不同模式下所涉及到的典型場景,提出了以“管理體系、技術體系與運營體系協(xié)同發(fā)展”為核心的企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動安全合規(guī)指導方案,并預測了企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動的發(fā)展方向。
白皮書中預測,未來五年企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動的監(jiān)管規(guī)則將逐漸細化,不同行業(yè)會有不同的要求。同時,合規(guī)的數(shù)據(jù)流動技術也會日趨成熟并實現(xiàn)廣泛應用,企業(yè)合規(guī)體系建設因此會逐步從“合規(guī)性驅動”轉向“業(yè)務價值驅動”,幫助中國企業(yè)從數(shù)字貿易中贏得越來越多的收益,充分釋放數(shù)字經濟的生機與活力。