4月20日，國(guó)家發(fā)改委明確了新型基礎(chǔ)設(shè)施（簡(jiǎn)稱“新基建”）的概念和范圍，新基建是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，涵蓋了信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)層面內(nèi)容。目前從中央到地方已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)新基建政策，各地相關(guān)建設(shè)不斷加速。資源要素是決定新基建發(fā)展的關(guān)鍵，只有加快各類資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和供給，才能有效保障新基建的順利進(jìn)行。
1、新基建提出新需求
新基建對(duì)空間、頻率、技術(shù)、人才和資金等多個(gè)資源要素提出了新需求。
（一）空間資源是關(guān)鍵
空間土地資源是新基建的關(guān)鍵。信息基礎(chǔ)設(shè)施中5G等建設(shè)需要站址資源保障；數(shù)據(jù)中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施需要用地保障；融合基礎(chǔ)設(shè)施需要在傳統(tǒng)空間資源需求上增加融合信息技術(shù)新增的空間需求；各類創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開空間資源。
（二）頻率資源是基礎(chǔ)
頻率資源是構(gòu)建全球信息技術(shù)、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。新基建中5G、物聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)離不開頻率資源。隨著融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，智能交通、智慧能源、智能制造等專網(wǎng)5G頻率需求不斷出現(xiàn)。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展更離不開頻率和衛(wèi)星軌位資源。
（三）技術(shù)要素是核心
新基建的核心是依托5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新基建需要持續(xù)不斷的技術(shù)要素投入，助力其高質(zhì)量發(fā)展。
（四）人才資源是驅(qū)動(dòng)
新基建發(fā)展的第一動(dòng)力是創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。新基建一方面是5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，另一方面是信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合建設(shè)。新基建對(duì)專業(yè)型人才和技術(shù)交叉型人才的需求不斷增加。
（五）資金投入是保障
截至2020年3月10日，有25個(gè)省區(qū)市公布了2020年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，2.2萬個(gè)項(xiàng)目總投資額達(dá)49.6萬億元，其中新基建項(xiàng)目占據(jù)了相當(dāng)比例。需要通過多種渠道籌措新基建所需資金，確保建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。
2、資源供給面臨新挑戰(zhàn)
針對(duì)新基建的新需求，空間、頻率、技術(shù)、人才和資金等資源要素供給還面臨新的挑戰(zhàn)。一是新基建所需的空間資源供給難度較大，特別是5G基站站址密度提升，網(wǎng)絡(luò)所需的站址、機(jī)房、管道和天面等配建空間資源不足。二是5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)以及融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的頻率和衛(wèi)星軌位資源供需矛盾日益突出，低段優(yōu)質(zhì)頻率資源供給不足。三是新基建涉及的新一代信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較技術(shù)理論方面存在差距，芯片制造、先進(jìn)計(jì)算軟件方面等還存在短板。四是新基建需要的高水平專業(yè)型人才和技術(shù)交叉型人才供給不足。五是新基建項(xiàng)目資金投入較大，需要探索新的投融資模式，充分利用政府財(cái)政和社會(huì)資本推進(jìn)新基建建設(shè)。
3、資源配置需要新舉措
針對(duì)資源供給存在的問題，需要探索新舉措保障新基建發(fā)展。
（一）統(tǒng)籌新基建需求，做好頂層設(shè)計(jì)。
針對(duì)新基建的特點(diǎn)和目標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)，制定所需的空間、頻率、技術(shù)、人才和資金等資源要素總體規(guī)劃。
（二）制定新基建相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。
一是空間資源，一方面制定新基建所需的土地空間利用規(guī)劃，預(yù)留重大項(xiàng)目用地空間，做好土地優(yōu)先供應(yīng)，另一方面將5G基站站址、機(jī)房及管線、電力等配套設(shè)施納入市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，將交通干線與重要交通樞紐場(chǎng)所基站納入建設(shè)規(guī)劃，保障新基建空間資源需求。二是頻率資源，根據(jù)新基建發(fā)展需要，制定頻率資源規(guī)劃，探索新的頻率管理模式，高效利用頻率資源。
（三）持續(xù)加大技術(shù)要素投入。
加強(qiáng)技術(shù)理論研究，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，補(bǔ)齊新一代信息技術(shù)短板。支持新基建相關(guān)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，做好國(guó)際科技創(chuàng)新合作。
（四）做好新基建相關(guān)人才培養(yǎng)。
一方面加強(qiáng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的人才培養(yǎng)，另一方面加大智能交通、智慧能源等融合基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的交叉型人才培養(yǎng)。
（五）多渠道籌措項(xiàng)目資金。
對(duì)新基建項(xiàng)目進(jìn)行分類，針對(duì)不同類別的項(xiàng)目確定不同的投資主體。探索采用新方法和新模式，充分利社會(huì)資本和財(cái)政資金，保障新基建項(xiàng)目資金需要。
