近年來移動互聯(lián)網(wǎng)正逐步改變?nèi)藗兊南M習(xí)慣、生活方式，但App違法違規(guī)收集使用公民個人信息屢見不鮮。據(jù)《2019年網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全感滿意度調(diào)查統(tǒng)計報告》顯示，個人信息保護仍是當(dāng)前網(wǎng)民最關(guān)心、最關(guān)注的問題。
今年全國兩會期間，全國政協(xié)社會與法制委員會副主任、公安部原副部長陳智敏建議深入推進App違法違規(guī)收集使用公民個人信息治理。
陳智敏長期關(guān)注個人信息保護問題。在接受新京報記者專訪時表示，建議參考國際立法的經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情，對《個人信息保護法》進一步完善后，爭取及早將法律草案提請全國人大常委會審議和頒布，使數(shù)據(jù)應(yīng)用更加“有法可依、有章可循”。
只有依法維護和保障好個人信息權(quán)益、確保個人信息的安全可控，避免個人在使用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)過程中可能出現(xiàn)人身、財產(chǎn)安全等權(quán)益遭受侵害的風(fēng)險，才可能為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)長期健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。——陳智敏
談App違法收集個人信息
App違法違規(guī)屢禁不止有三方面原因
新京報：去年全國兩會你關(guān)注個人信息保護，今年依然關(guān)注。你認(rèn)為，App違法違規(guī)收集用戶個人信息為何屢禁不止？
陳智敏：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的到來，App為人們帶來便捷服務(wù)的同時也存在侵犯公民個人信息等違法違規(guī)風(fēng)險，加強個人信息保護和治理關(guān)乎維護人民群眾切身利益和社會公共安全，也有利于促進未來信息技術(shù)的規(guī)范化發(fā)展。
關(guān)于目前App違法違規(guī)收集用戶個人信息屢禁不止，主要有三個方面的原因：一是公民個人信息具有持續(xù)價值。App運營者將收集的個人信息用于大數(shù)據(jù)挖掘分析，精準(zhǔn)推送廣告、營銷服務(wù)。一些不法分子通過非法販賣個人信息牟利，更有甚者用于暴力催收等。
二是相關(guān)法律法規(guī)尚未完善，App違法違規(guī)收集公民個人信息整治處罰力度不足。目前，網(wǎng)信辦、工信部、公安部等有關(guān)部門正在積極推動個人信息保護相關(guān)法律的研究制定；去年以來，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局等四部門在全國范圍組織開展App違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理，也取得了一定的成效。
三是公民個人隱私保護意識不足。很多用戶沒有形成保護個人信息的意識，在使用App服務(wù)時，不仔細(xì)閱讀甚至不閱讀信息收集使用協(xié)議，隨意同意授權(quán)App收集各類個人信息。
新京報：違法收集個人信息在刑法上處罰程度如何？
陳智敏：為依法懲治侵犯公民個人信息犯罪活動，保護公民個人信息安全和合法權(quán)益，兩高在2017年發(fā)布的《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定違反國家有關(guān)規(guī)定，在履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中收集公民個人信息的，屬于刑法第二百五十三條之一第三款規(guī)定的“以其他方法非法獲取公民個人信息”，并明確違法收集行蹤軌跡信息、通信記錄等達到一定數(shù)量級屬于違法“情節(jié)嚴(yán)重”行為，可能面臨三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
談監(jiān)管治理
涉公民個人信息保護規(guī)定尚未形成體系
新京報：如何壓實App運營者的主體責(zé)任？
陳智敏：為了壓實App運營者的主體責(zé)任，去年12月，網(wǎng)信辦、公安部、工信部和市場監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合發(fā)布了《App違法違規(guī)收集使用個人信息行為認(rèn)定方法》，將“未建立并公布個人信息安全投訴、舉報渠道，或未在承諾時限內(nèi)（承諾時限不得超過15個工作日，無承諾時限的，以15個工作日為限）受理并處理的”認(rèn)定為違法違規(guī)行為。通過對違法違規(guī)的App的嚴(yán)厲查處，將有力推動App生態(tài)的自我完善，相信未來App運營者將會更加自主履行相關(guān)的法律責(zé)任。
新京報：有觀點認(rèn)為，App違法違規(guī)收集公民個人信息，中國是“九龍治水”式管理，市場監(jiān)管總局、公安部、網(wǎng)信辦等部門各管一塊。你怎么看？
陳智敏：“九龍治水”式管理的說法不是很準(zhǔn)確，因為公民個人信息保護工作需要各部門綜合治理，企業(yè)主體和個人共同發(fā)力，才能有效落實。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，各主管部門對個人信息的管理職責(zé)越來越清晰，而且在工作實踐中，逐步形成了相互配合、相互協(xié)調(diào)的工作機制。
如前期，網(wǎng)信辦、公安部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門結(jié)合自身監(jiān)管職責(zé)，有不同側(cè)重地推動此項工作開展，如網(wǎng)信辦側(cè)重整治App違法違規(guī)收集使用個人信息行為；公安部側(cè)重打擊侵犯公民個人信息等違法犯罪行為；市場監(jiān)管總局則關(guān)注消費者個人信息權(quán)益保護領(lǐng)域。
自去年以來，四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展App違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理的公告》，組織開展個人信息治理工作，后續(xù)又聯(lián)合發(fā)布了《App違法違規(guī)收集使用個人信息行為認(rèn)定方法》，持續(xù)指導(dǎo)和推動App行業(yè)的自律和改善，取得了很好的成效，正在逐步形成具有中國特色的App違法違規(guī)收集使用公民個人信息的治理模式。
新京報：如何使數(shù)據(jù)應(yīng)用“有法可依、有章可循”？
陳智敏：目前我國涉及公民個人信息保護的規(guī)定分布在不同的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等，如《刑法》、《民法總則》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《消費者權(quán)益保護法》、《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》和《App違法違規(guī)收集使用個人信息行為認(rèn)定方法》等，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，尚未形成配套體系，這需要從專門立法上考慮研究這個問題。特別是隨著歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》、美國《加州消費者隱私法》、日本《個人信息保護法》等國外個人信息相關(guān)法律的相繼出臺生效，在保護公民合法權(quán)益的同時提出長臂管轄原則，個人信息已成為各國利益爭奪的重要資源，也是各國安全博弈的重要手段。
據(jù)了解，我國的《個人信息保護法》已形成草案稿，建議參考國際立法的經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情，根據(jù)各方面提出的意見進一步完善后，爭取及早將法律草案提請全國人大常委會審議和頒布，使數(shù)據(jù)應(yīng)用更加“有法可依、有章可循”。
談數(shù)字經(jīng)濟
信息保護為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓路系誤讀
新京報：個人信息被侵犯的背后是迅猛發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟。應(yīng)該如何平衡數(shù)字經(jīng)濟與信息數(shù)據(jù)保護之間的關(guān)系？
陳智敏：大數(shù)據(jù)時代的個人信息是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，要綜合考量社會、產(chǎn)業(yè)、個人等多方面內(nèi)容開展信息數(shù)據(jù)保護工作。找到信息利用和安全保護的平衡點，將更有助于數(shù)字經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。
目前國家針對個人信息保護陸續(xù)出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》、兩高《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》等，也在不斷調(diào)整平衡數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和信息數(shù)據(jù)保護之間的關(guān)系。同時加強公民個人信息保護，依法整治違法違規(guī)收集使用行為，嚴(yán)厲打擊非法利用、出售個人信息等違法犯罪活動，有助于凈化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力數(shù)字經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
新京報：一種說法認(rèn)為，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，個人信息保護至少應(yīng)暫時讓路。你怎么看待這種說法？
陳智敏：這個可能是當(dāng)前的一種誤解，或者片面的見解。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個人信息保護兩者應(yīng)該是辯證的關(guān)系，是一體之兩翼，只有依法維護和保障好個人信息權(quán)益、確保個人信息的安全可控，避免個人在使用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)過程中可能出現(xiàn)人身、財產(chǎn)安全等權(quán)益遭受侵害的風(fēng)險，才可能為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)長期健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
