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文/李俊慧
谷歌在歐盟領(lǐng)到反壟斷罰單，再度引發(fā)人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷案例及執(zhí)法的關(guān)注。
日前，因認(rèn)定谷歌濫用其在搜索引擎領(lǐng)域的市場(chǎng)主導(dǎo)地位，違反歐盟規(guī)定，給予其比較購(gòu)物服務(wù)非法優(yōu)勢(shì)，歐盟反壟斷部門對(duì)谷歌處以創(chuàng)紀(jì)錄的24.2億歐元（約合27億美元）反壟斷罰款。
對(duì)于該處罰，谷歌方面表示，不同意歐盟反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)所給出的調(diào)查結(jié)果，并考慮上訴。
而回溯歐盟對(duì)谷歌展開調(diào)查到最終做出處罰，前后歷經(jīng)7年時(shí)間之久，那么，互聯(lián)網(wǎng)反壟斷到底難在哪兒？
反壟斷調(diào)查歷時(shí)七年，谷歌涉嫌三項(xiàng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為
早在2010年，歐盟就開始調(diào)查谷歌是否利用其在網(wǎng)絡(luò)搜索市場(chǎng)的主導(dǎo)地位打壓對(duì)手。
2015年6月，歐盟正式起訴谷歌，稱其利用其搜索引擎的市場(chǎng)壟斷地位，在搜索結(jié)果中推廣谷歌自家的比較購(gòu)物服務(wù)，打擊其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。歐盟要求谷歌對(duì)搜索排序進(jìn)行重大修改。
2016年6月，歐盟宣布以不正當(dāng)商業(yè)行為起訴谷歌，這次涉及的業(yè)務(wù)是Android。歐盟表示，谷歌濫用其所擁有的市場(chǎng)主導(dǎo)地位，要求智能手機(jī)廠商預(yù)裝谷歌的軟件和服務(wù)，對(duì)設(shè)備廠商進(jìn)行了不公正的限制，打壓了其他移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
2016年7月，就谷歌展示某些廣告的方式，尤其是在配置了谷歌搜索引擎的第三方網(wǎng)站上顯示廣告的方式，歐盟再度亮劍谷歌，認(rèn)為其限制了第三方網(wǎng)站使用其他對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)廣告服務(wù)。
雖然過去七年間，谷歌因三項(xiàng)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為而被歐盟盯上，但是，目前僅有一項(xiàng)調(diào)查作出了結(jié)論，即谷歌涉嫌濫用其在搜索引擎領(lǐng)域的市場(chǎng)主導(dǎo)地位，為其比較購(gòu)物服務(wù)謀求不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
捆綁比較購(gòu)物服務(wù)，谷歌搜索涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位
歐盟在相關(guān)聲明中指出，谷歌“不顧（它們的）優(yōu)缺點(diǎn)，向用戶在搜索結(jié)果中展示了來自Google Shopping的內(nèi)容，剝奪了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的比價(jià)網(wǎng)站的流量�！�
據(jù)悉，谷歌利用了網(wǎng)頁搜索市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，給自家的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供了更好的排名，在流量方面進(jìn)行了照顧，而這被認(rèn)為損害了其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的業(yè)務(wù)。比如在在線旅游等服務(wù)中，用戶進(jìn)行搜索時(shí)，谷歌會(huì)讓旗下的旅行服務(wù)獲得更好的排名。
根據(jù)一般反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)原理，“沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件”的，屬于禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為之一。而“經(jīng)營(yíng)者銷售商品，不得違背購(gòu)買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件。”則是常見的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
簡(jiǎn)單說，由于谷歌在歐盟地區(qū)的搜索服務(wù)或市場(chǎng)中居于壟斷地位或市場(chǎng)支配地位，使得其捆綁性或融合性的各項(xiàng)業(yè)務(wù)或服務(wù)，很容易被認(rèn)為構(gòu)成“搭售”。
此外，更重要的是，在搜索服務(wù)中，對(duì)于同類服務(wù)中自營(yíng)和非自營(yíng)的業(yè)務(wù)，給予不同的待遇，或?qū)⒏鄡?yōu)勢(shì)資源集中在自營(yíng)業(yè)務(wù)中，使得其自營(yíng)業(yè)務(wù)在與非自營(yíng)業(yè)務(wù)中獲得不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
而這些是谷歌被認(rèn)定違反相關(guān)法律且被予以處罰的關(guān)鍵所在。
從調(diào)查到處罰耗時(shí)7年，互聯(lián)網(wǎng)反壟斷執(zhí)法，緣何這么難？
雖然谷歌被歐盟處以24.2億歐元罰款已經(jīng)是創(chuàng)紀(jì)錄的，但是，整個(gè)反壟斷調(diào)查前后持續(xù)了近7年之久，那么，互聯(lián)網(wǎng)反壟斷執(zhí)法緣何這么難？
不同于傳統(tǒng)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或平臺(tái)在涉及反壟斷調(diào)查中，有幾個(gè)要素難以把握。
其一，相關(guān)市場(chǎng)界定。根據(jù)反壟斷法原理，要認(rèn)定企業(yè)有濫用市場(chǎng)支配地位的不當(dāng)行為，首先要確認(rèn)其在相關(guān)市場(chǎng)具有支配地位。
由于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)全球性，使得相關(guān)企業(yè)或平臺(tái)所提供服務(wù)所涉“相關(guān)市場(chǎng)”的邊界如何界定成為一個(gè)難題，是僅限特定地區(qū)，還是全球范圍內(nèi)比較，是僅限特定服務(wù)內(nèi)容，還是類似服務(wù)均納入，這些現(xiàn)實(shí)性問題使得互聯(lián)網(wǎng)反壟斷調(diào)查和執(zhí)法面臨諸多難題。
其二，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為界定。互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)具有明顯的平臺(tái)效應(yīng)，基于已有業(yè)務(wù)孵化或承載新業(yè)務(wù)，是大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的選擇，比如，基于PC端即時(shí)通信的用戶關(guān)系鏈推廣手機(jī)端的通信工具，以及電商平臺(tái)基于C2C孵化或?qū)Я鰾2C，基于電子商務(wù)商品信息或用戶優(yōu)勢(shì)，捆綁第三方支付服務(wù)等等。
比如，針對(duì)天貓對(duì)部分商家拋出的“獨(dú)家合作”邀約，京東和唯品會(huì)則認(rèn)為此舉涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或?yàn)E用市場(chǎng)支配地位。但是，最終能否認(rèn)定構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或壟斷行為，還需要多方調(diào)查和評(píng)估。
簡(jiǎn)單說，到底該如何界定合理創(chuàng)新和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是擺在相關(guān)部門面前重大現(xiàn)實(shí)問題，而這也是雖然很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或平臺(tái)，具有明顯的壟斷地位并有濫用市場(chǎng)支配地位之嫌的一些經(jīng)營(yíng)行為，但是，并沒有被予以反壟斷處罰的關(guān)鍵所在。
伴隨谷歌在歐盟被處于反壟斷巨額罰款，對(duì)于各國(guó)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或平臺(tái)的反壟斷執(zhí)法和監(jiān)督，都具有重要的現(xiàn)實(shí)參考意義。
