2016年11月7日，十二屆全國人大常委會經(jīng)表決高票通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》），該法將于2017年6月1日起正式施行。作為我國的網(wǎng)絡(luò)安全基本法，《網(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域“依法治國”的重要體現(xiàn)，對保障我國網(wǎng)絡(luò)安全有著重大意義。
一、立法背景：網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為關(guān)系國家安全和發(fā)展、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大問題
在信息化時代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深刻地融入了經(jīng)濟(jì)社會生活的各個方面，網(wǎng)絡(luò)安全威脅也隨之向經(jīng)濟(jì)社會的各個層面滲透，網(wǎng)絡(luò)安全的重要性隨之不斷提高。
一方面，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從總體國家安全觀出發(fā)對加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)安全工作做出了重要的部署，對加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法制建設(shè)提出了明確的要求，制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》是適應(yīng)我們國家網(wǎng)絡(luò)安全工作新形勢、新任務(wù)，落實中央決策部署，保障網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展利益的重大舉措，是落實國家總體安全觀的重要舉措。
另一方面，中國是網(wǎng)絡(luò)大國，也是面臨網(wǎng)絡(luò)安全威脅最嚴(yán)重的國家之一，迫切需要建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全的法律制度，提高全社會的網(wǎng)絡(luò)安全意識和網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，使我們的網(wǎng)絡(luò)更加安全、更加開放、更加便利，也更加充滿活力。
在這樣的形勢下，制定網(wǎng)絡(luò)安全法是維護(hù)國家廣大人民群眾切身利益的需要，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的客觀需要，是落實國家總體安全觀的重要舉措。
二、立法意義：肇基和里程碑
《網(wǎng)絡(luò)安全法》是國家安全法律制度體系中的又一部重要法律，是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基本大法，與之前出臺的《國家安全法》、《反恐怖主義法》等屬同一位階。《網(wǎng)絡(luò)安全法》對于確立國家網(wǎng)絡(luò)安全基本管理制度具有里程碑式的重要意義，具體表現(xiàn)為六個方面：一是服務(wù)于國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略；二是助力網(wǎng)絡(luò)空間治理，護(hù)航“互聯(lián)網(wǎng)+”；三是構(gòu)建我國首部網(wǎng)絡(luò)空間管轄基本法；四是提供維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的法律依據(jù)；五是利于在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域貫徹落實依法治國精神；六是為網(wǎng)絡(luò)參與者提供普遍法律準(zhǔn)則和依據(jù)。
《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵和工作體制，反映了中央對國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的總體布局，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國制度保障建設(shè)邁出了堅實的一步。
三、內(nèi)容解讀：內(nèi)容框架與重點(diǎn)分析
《網(wǎng)絡(luò)安全法》的調(diào)整范圍包括了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者義務(wù)等內(nèi)容，各條款覆蓋全面，規(guī)定明晰，顯示了較高的立法水平。
（一）內(nèi)容框架
《網(wǎng)絡(luò)安全法》全文共7章79條，包括：總則、網(wǎng)絡(luò)安全支持與促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置、法律責(zé)任以及附則。除法律責(zé)任及附則外，根據(jù)適用對象，可將各條款分為六大類:
第一類是國家承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，共計13條，主要條款包括：第三條“網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的原則和方針”, 第四條“頂層設(shè)計”,第二十一條“網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度”等。第二類是有關(guān)部門和各級政府職責(zé)劃分，共計11條，主要條款包括：第八條“網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管職責(zé)劃分”，第十六條“加大網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)投入和扶持”等。第三類是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者責(zé)任與義務(wù)，共計12條，主要條款包括：第九、二十四、二十五、二十八、四十二、四十七和五十六條“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者承擔(dān)的義務(wù)”，第四十條“用戶信息保護(hù)”，第四十四條“禁止非法獲取及出售個人信息”等。第四類是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者責(zé)任與義務(wù)，共計5條，主要條款包括：第二十二、二十七條“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的義務(wù)”，第二十三條“網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品的檢測與認(rèn)證”等。第五類是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)條款，共計9條，主要條款包括：第三十三條“三同步原則”，第三十四條“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者安全義務(wù)”，第三十五條“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的國家安全審查”，第三十七條“個人信息和重要數(shù)據(jù)境內(nèi)存儲”等。第六類其他，共計8條，包括：第一條“立法目的”, 第二條“適用范圍”,第四十六條“打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪”等。
（二）重點(diǎn)分析
《網(wǎng)絡(luò)安全法》內(nèi)容主要涵蓋了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急與監(jiān)測等領(lǐng)域，與網(wǎng)絡(luò)空間國內(nèi)形勢、行業(yè)發(fā)展和社會民生緊密的主要有以下三大重點(diǎn)：
一是確立了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則，將網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計法制化。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是一國開展網(wǎng)絡(luò)空間治理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的核心基石；離開了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，維護(hù)公民、組織等在網(wǎng)絡(luò)空間的合法利益將淪為一紙空談。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第一條明確提出要“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”，為網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)提供了基本法依據(jù)。此外，在“總則”部分，《網(wǎng)絡(luò)安全法》還規(guī)定了國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的基本原則、主要任務(wù)和重大指導(dǎo)思想、理念，厘清了部門職責(zé)劃分，在頂層設(shè)計層面體現(xiàn)了依法行政、依法治國要求。
二是對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實行重點(diǎn)保護(hù)，將關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度確立為國家網(wǎng)絡(luò)空間基本制度。當(dāng)前，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施已成為網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)威懾乃至網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的首要打擊目標(biāo)，我國對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)已上升至前所未有的高度�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第三章第二節(jié)“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全”中用大量篇幅規(guī)定了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的具體要求，解決了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范疇、保護(hù)職責(zé)劃分等重大問題，為不同行業(yè)、領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險提供了支撐和指導(dǎo)。此外，《網(wǎng)絡(luò)安全法》提出建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)的安全審查制度，與國家安全審查制度相互呼應(yīng)，為提高我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全可控水平提出了法律要求。
三是加強(qiáng)個人信息保護(hù)要求，加大對網(wǎng)絡(luò)詐騙等不法行為的打擊力度。近年來，公民個人信息數(shù)據(jù)泄露日趨嚴(yán)重，“徐玉玉案”等一系列的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案引發(fā)社會焦點(diǎn)關(guān)注�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》從立法伊始就將個人信息保護(hù)列為了需重點(diǎn)解決的問題之一，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四章“網(wǎng)絡(luò)信息安全”、用較大的篇幅專章規(guī)定了公民個人信息保護(hù)的基本法律制度，特別是其中“對個人信息立法保護(hù)”和“對網(wǎng)絡(luò)詐騙嚴(yán)厲打擊”的相關(guān)內(nèi)容，切中了當(dāng)個人信息泄露亂象的要害，充分體現(xiàn)了保護(hù)公民合法權(quán)利的立法原則，為今后保護(hù)個人信息、打擊相關(guān)違法犯罪行為奠定了堅實的上位法基礎(chǔ)。
作者簡介：
豐詩朵，畢業(yè)于南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)，獲法學(xué)碩士。目前就職于中國信息通信研究院信息通信安全研究所，從事網(wǎng)絡(luò)安全政策追蹤、中外網(wǎng)絡(luò)安全法律比較等方面的研究。負(fù)責(zé)和參與了多項網(wǎng)絡(luò)安全政策制定、工信部等政府部門的項目和課題研究以及運(yùn)營商項目。多次在法學(xué)核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)文章。
聯(lián)系方式： fengshiduo@caict.ac.cn
