《反壟斷法》草案立法小組成員張昕竹：從目前的信息看，理論上無(wú)法認(rèn)定壟斷
隨著國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始對(duì)中國(guó)電信(微博)和中國(guó)聯(lián)通(微博)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，在《反壟斷法》出臺(tái)3年后，電信和聯(lián)通是否會(huì)收到第一張高額罰單？
《反壟斷法》草案立法小組成員、中國(guó)社科院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹稱(chēng)，電信和聯(lián)通涉嫌壟斷的問(wèn)題最終會(huì)不了了之，也不會(huì)有處罰，“從目前發(fā)改委披露出的信息上，壟斷依據(jù)是站不住腳的�！�
張昕竹說(shuō)這番話(huà)之前，遭受反壟斷調(diào)查的兩家電信運(yùn)營(yíng)商9日晚已隨即發(fā)布公告，作出回應(yīng)。中國(guó)電信(00728.HK)措辭謹(jǐn)慎：“公司一貫嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)，將全力配合相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查。”
中國(guó)聯(lián)通(600050.SH)則發(fā)布“澄清公告”稱(chēng)，其開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的依據(jù)是“工信部的經(jīng)營(yíng)許可證及有關(guān)授權(quán)”。中國(guó)聯(lián)通同時(shí)稱(chēng)，正在應(yīng)國(guó)家發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營(yíng)業(yè)額等相關(guān)信息。
“背景復(fù)雜”
張昕竹透露，早在去年，就有一些比較弱勢(shì)的運(yùn)營(yíng)商、SP(服務(wù)供應(yīng)商)和IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)因電信對(duì)“穿透流量”的管制導(dǎo)致其自身?yè)p失較大而聯(lián)系張昕竹本人，尋找對(duì)策。張昕竹稱(chēng)，自己當(dāng)時(shí)并未應(yīng)承下來(lái)，因?yàn)橛X(jué)得背景復(fù)雜，并非是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，“比如電信與廣電的問(wèn)題上，穿透流量并不是平白無(wú)故來(lái)的。”
張昕竹表示，當(dāng)時(shí)只是給出了兩個(gè)參考對(duì)策，一是通過(guò)反壟斷法手段，但弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商擔(dān)心電信會(huì)采用更嚴(yán)格的壓制而否定了該做法，或者是媒體宣傳，讓社會(huì)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。
之后在今年2月，社科院信息化研究中心發(fā)布《第五次電信分拆方案研究》，建議將中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來(lái)整體打包并入廣電，但該報(bào)告遭到了電信人士的反對(duì)，稱(chēng)方案只有利于廣電。
“壟斷依據(jù)站不住腳”
據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青介紹，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通存在價(jià)格歧視，稱(chēng)兩家企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)介入市場(chǎng)上占有三分之二的市場(chǎng)份額，利用市場(chǎng)支配地位，給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)出高價(jià)，而沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，價(jià)格就要優(yōu)惠一些。
“但是國(guó)家已經(jīng)放開(kāi)了SP和IDC等零售接入領(lǐng)域，這是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，不存在一個(gè)太高或者太低的價(jià)格。”張昕竹認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手認(rèn)為定價(jià)太高是無(wú)視市場(chǎng)規(guī)律，忽略了機(jī)會(huì)成本。
“當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入市場(chǎng)后，必然要對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)商形成替代，每提供一個(gè)單位的服務(wù)，相應(yīng)運(yùn)營(yíng)商就要減少一個(gè)單位的利潤(rùn)。這對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)講，就是機(jī)會(huì)成本�！� 張昕竹說(shuō)。
據(jù)張昕竹介紹，學(xué)術(shù)上曾經(jīng)有個(gè)爭(zhēng)議，電信運(yùn)營(yíng)商向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的時(shí)候，如何定價(jià)。當(dāng)時(shí)的原則是有效成分定價(jià)原則，企業(yè)主導(dǎo)定價(jià)，考慮機(jī)會(huì)成本，必須要保證競(jìng)爭(zhēng)中性，即是否向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供服務(wù)對(duì)企業(yè)都一樣，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手補(bǔ)償企業(yè)以前提供服務(wù)的利潤(rùn)，這樣主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商才不會(huì)歧視任何人。
“從目前發(fā)改委給出的信息來(lái)看，你不能否定電信就是考慮機(jī)會(huì)成本的定價(jià)，(反壟斷)從理論上站不住腳�！睆堦恐裾f(shuō)。
“搭電信的便車(chē)”
不過(guò)，接入定價(jià)都只是表面問(wèn)題，深層次的是體制和互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的缺陷。
張昕竹指出，目前所謂的網(wǎng)間結(jié)算，就是按照帶寬來(lái)定價(jià)，而不是根據(jù)實(shí)際使用狀況。由于目前大部分定價(jià)都是基于固定收費(fèi)，與流量大小無(wú)關(guān)，消費(fèi)者使用多少流量都不與費(fèi)用掛鉤，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)質(zhì)量非常差，“在一定程度上，是搭電信的便車(chē)。”另一方面，由于不能合理補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)商，隨著用戶(hù)不斷增加海量的流量，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)擁堵。
關(guān)鍵是界定“相關(guān)市場(chǎng)”
專(zhuān)注反壟斷法的北京大成律師事務(wù)所上海分所律師戴健民告訴早報(bào)記者，界定“壟斷”，并不是一件易事，目前，一般老百姓認(rèn)為的“壟斷”是指其有較高的市場(chǎng)份額，但這并不準(zhǔn)確。“要判斷一個(gè)企業(yè)的商業(yè)行為是否構(gòu)成壟斷，主要有三個(gè)方面：一是壟斷協(xié)議，比如分割市場(chǎng)；二是濫用市場(chǎng)支配地位，比如對(duì)不同地區(qū)經(jīng)銷(xiāo)商采取區(qū)別定價(jià)的措施；三是經(jīng)營(yíng)者集中，比如一個(gè)并購(gòu)交易可能對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響。”
不過(guò)，戴健民說(shuō)，確定“市場(chǎng)份額”的前提是，界定“相關(guān)市場(chǎng)”。目前，一些行業(yè)專(zhuān)家對(duì)市場(chǎng)份額的認(rèn)識(shí)還比較籠統(tǒng)，因?yàn)椤斗磯艛喾ā分械摹跋嚓P(guān)市場(chǎng)”可能包括產(chǎn)品市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)或者季度市場(chǎng)。因此，人們認(rèn)為的某些企業(yè)“壟斷”可能只是其有“交易優(yōu)勢(shì)”，并不構(gòu)成壟斷。
戴健民還稱(chēng)，即使企業(yè)有市場(chǎng)支配地位，但沒(méi)有濫用行為，也不違反《反壟斷法》；此外，如有“正當(dāng)理由”，某些商業(yè)行為也可以豁免。
“明智做法是推進(jìn)改革”
張昕竹直言，電信聯(lián)通背后的問(wèn)題，不是靠簡(jiǎn)單的反壟斷就能解決，“這是緣木求魚(yú)，用不正當(dāng)?shù)墓ぞ邅?lái)解決一個(gè)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題�！�
值得注意的是，雖然反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有三個(gè)，包括國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局，但作為電信和聯(lián)通的主管部門(mén)工信部卻未參與此次反壟斷調(diào)查。
“發(fā)改委把自己想象成了電信產(chǎn)業(yè)的管制者，而非一個(gè)簡(jiǎn)單的反壟斷執(zhí)法者。現(xiàn)在這個(gè)案子，至少應(yīng)該是發(fā)改委和工信部聯(lián)手處理。此類(lèi)案子，任何一個(gè)國(guó)家都不可能只是反壟斷機(jī)構(gòu)來(lái)處理�！睆堦恐穹磫�(wèn)，如果按照反壟斷來(lái)處理，那互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的市場(chǎng)壁壘又是什么。
張昕竹認(rèn)為，最后這個(gè)問(wèn)題將不了了之，也不可能處罰，“反壟斷很難成立，看不到成立的理由。發(fā)改委最明智的做法就是通過(guò)此事推進(jìn)行業(yè)改革，尤其是體制改革。”
作為《反壟斷法》草案立法小組成員，張昕竹對(duì)《反壟斷法》出臺(tái)3年后目前的情況感到擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為反壟斷專(zhuān)業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，“首先是經(jīng)濟(jì)學(xué)家集體缺席，在國(guó)外，經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)該在反壟斷領(lǐng)域發(fā)揮很大作用；其次是反壟斷法的執(zhí)行也沒(méi)有對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)有任何貢獻(xiàn)�！�
“不按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做，但又想折騰。發(fā)改委不太地道，利用了社會(huì)的心態(tài)，信息披露也不完整�！睆堦恐裾f(shuō)。
